導讀：近日，滁州市人民政府印發(fā)了《滁州市“十四五”節(jié)能減排實施方案》，提出到2025年，全市單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降13%以上。

　　7月1日，滁州市人民政府印發(fā)《滁州市“十四五”節(jié)能減排實施方案》?！斗桨浮诽岢?，到2025年，全市單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降13%以上。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別達到17130噸、905噸、7440噸和2140噸。
 
　　全文如下：
 
        滁州市“十四五”節(jié)能減排實施方案
 
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，深入實施《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》(皖政秘〔2022〕106號)，大力推進節(jié)能減污降碳協同增效，加快

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我市實際，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建新發(fā)展格局，大力推動高質量發(fā)展，全面加強能耗強度和主要污染物排放總量控制，努力實現節(jié)能減污降碳協同增效。
 
　　二、主要目標
 
　　到2025年，全市單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降13%以上。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別達到17130噸、905噸、7440噸和2140噸。
 
　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 
　　(一)重點行業(yè)綠色升級工程。組織化工、建材等行業(yè)開展能效提升行動，并達到國際先進或行業(yè)標桿水平。推廣應用高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術，通過節(jié)能技術改造提升主要用能設備能效標準，積極培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數據中心。到“十四五”末，其規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。(責任單位：市經信局、市水利局、市數據資源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)(各項工作均需各縣、市、區(qū)人民政府和滁州經開區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)管委會抓好落實，下面不再列出)
 
　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。有條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)大力實施循環(huán)化改造。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經信局等)進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)能源消費結構，鼓勵開發(fā)利用可再生能源，支持電、熱、冷、氣等綜合能源項目建設。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經信局等)完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施，提升污水處理能力，并加強污水處理廠運行監(jiān)督。加強固體廢物和危險廢物的貯存、處置和監(jiān)管，以及揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住建局等)
 
　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統一標識制度，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造專項行動，積極開展建筑屋頂光伏行動，加強光伏建筑一體化推廣應用。大力發(fā)展裝配式建筑，推進裝配式建筑示范城市建設。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，引導各地因地制宜推廣熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實施綠色高效制冷行動，大幅提升制冷系統能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達50%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(責任單位：市住建局，配合單位：市機關事務管理處、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等)
 
　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續(xù)推進多式聯運示范工程創(chuàng)建。到2025年，新增及更新城市公交新能源和清潔能源車輛比例達80%以上。(責任單位：市交通局，配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等)全面實施輕型車和重型車國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車保有量比例力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通局等)提高城市寄遞行業(yè)車輛使用新能源車比例，到2025年，新增城市郵政、快遞配送車輛新能源比例達50%以上。(責任單位：市郵政管理局)
 
　　(五)農業(yè)農村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農村沼氣，建設規(guī)?；託?、生物天然氣工程。強化農業(yè)面源污染防治，實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，建立健全農藥包裝廢棄物、農膜回收利用體系。加快推進以縣(市、區(qū))為單元的農村生活污水治理統一管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，全面消除農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達30%以上，農村生活垃圾無害化處理率達95%，秸稈綜合利用率達95%，主要農作物化肥、農藥利用率均達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達83%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達60%、50%。(責任單位：市農業(yè)農村局，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等)
 
　　(六)公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式。全市公共機構應示范帶頭使用新能源汽車，新增或更新公務用車時，在符合公務用車標準并滿足單位需求的前提下，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應購置新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，到2025年，市級和縣級黨政機關均達到創(chuàng)建標準，全市公共機構實施合同能源管理項目超過10個。(責任單位：市發(fā)展改革委、市機關事務管理處)
 
　　(七)煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區(qū)域內新、改、擴建用煤項目實施煤炭消費等量或減量替代。積極削減非電力用煤，將減煤目標按年度分解落實到重點煤耗企業(yè)，并加強“一企一策”減煤診斷。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經信局等)推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。加快供熱管網建設，積極淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，火電平均供電煤耗降至295克標煤/千瓦時，散煤基本清零。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等)以燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)為重點，實施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經信局、市發(fā)展改革委等)
 
　　(八)可再生能源替代工程。堅持集中式與分布式建設并舉，因地制宜建設集中式光伏發(fā)電項目，推動滁州經濟技術開發(fā)區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作。堅持集中式和分散式相結合，鼓勵分散式風電商業(yè)模式創(chuàng)新。大力推進風光儲一體化建設，加快推進瑯琊抽水蓄能電站二期項目建設。多元高效利用生物質能，推進農林生物質熱電聯產項目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，統籌布局生物燃料乙醇項目，適度發(fā)展先進生物質液體燃料。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重控制在15.5%以上。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局等)
 
　　(九)廢舊物資循環(huán)利用工程。發(fā)揮市屬國有企業(yè)作用，統籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設，鼓勵“互聯網+回收”模式發(fā)展，推廣智能回收終端。(責任單位：市商務局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按照職責分工負責，配合單位：市礦投集團)鼓勵支持市屬國有企業(yè)結合主業(yè)參與廢舊物資處置。(責任單位：市礦投集團)。深化新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作，培育新能源汽車動力蓄電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。(責任單位：市經信局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市礦投集團等)
 
　　(十)科技創(chuàng)新與應用工程。充分利用高校院所、行業(yè)協會等創(chuàng)新資源，發(fā)揮現有創(chuàng)新平臺和企業(yè)作用，重點支持凹凸棒基新材料在污染物防治減排中的應用，推動節(jié)能減污降碳協同增效的綠色共性技術和相關裝備設施攻關，積極組織申報實施節(jié)能減排領域省級科技計劃項目。開展銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電、新能源鋰電等關鍵技術攻關。加大新型化工、新材料等產業(yè)先進綠色低碳技術的推廣應用力度，支持企業(yè)采用先進綠色低碳技術裝備，進一步提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。(責任單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市礦投集團等)
 
　　(十一)重點區(qū)域污染物減排工程。進一步強化區(qū)域協作機制，完善重污染天氣應對和重點行業(yè)績效分級管理體系，突出PM2.5和臭氧協同控制，加大水泥、焦化、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，深入實施淮河流域污染防治，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，全市基本消除重度及以上污染天，國家考核斷面水質優(yōu)良比例達到75%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經信局、市住建局、市交通局等)
 
　　(十二)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設生產和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產、銷售、進口、使用符合標準的產品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經信局、市市場監(jiān)管局、市商務局等)
 
　　(十三)環(huán)境基礎設施補短板工程。加快建設城鎮(zhèn)污水污泥處理設施、再生水利用設施，推進污水管網新建與改造。到2025年，城市、縣城生活污水集中處理率達到97%以上，新建污水管網301公里和改造污水管網224公里，新增污水處理能力30萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達100%。(責任單位：市住建局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市礦投集團等)有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，加快建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾綜合利用設施建設和生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設施建設，支持市屬國有企業(yè)參與開展填埋設施封場治理。到2023年底，基本實現城市原生生活垃圾“零填埋”。(責任單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住建局、市礦投集團等)積極推動危險廢物處置利用設施建設，到2025年，危險廢物集中處置能力不低于27萬噸/年。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等)建立健全縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，大力推動現有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等)
 
　　四、完善節(jié)能減排政策機制
 
　　(一)完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，分檔確定各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強度降低目標，將各地目標分解到每年，年度目標之間留有適當彈性。各地根據地區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能耗總量目標，經濟增速超過預期目標的地方可相應調增總量目標。各地按年度落實能耗強度控制目標，將能耗雙控目標分解下達到重點用能單位。加強用能預算管理，建立用能空間與能耗強度目標掛鉤機制，對不實施能源消費置換的項目實行清單管理、動態(tài)更新，清單外項目需實施能耗置換。按季度實施能耗強度和用能空間監(jiān)測預警，對進度滯后的地區(qū)加密調度頻次。(責任單位：市發(fā)展改革委)
 
　　(二)健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程，優(yōu)化總量減排指標分解方式，統籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質量改善要求和減排潛力，綜合確定縣級減排目標，生態(tài)環(huán)境質量改善任務重、減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 
　　(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。明確高耗能高排放項目界定標準，全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格控制新增“兩高”項目審批，認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產業(yè)高質量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質量的影響，嚴格審查項目是否符合產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求。對已建成投產的存量“兩高”項目，有節(jié)能減排潛力的加快升級改造，屬于落后產能的加快淘汰。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等)
 
　　(四)健全規(guī)范標準。落實省里制定的玻璃、火電等重點行業(yè)大氣污染物排放標準、固定源揮發(fā)性有機物排放標準。執(zhí)行省里制定的農村生活污水處理技術規(guī)程、農村生活污水處理設施運營維護及效能評價標準等生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市農業(yè)農村局、市司法局、市市場監(jiān)管局等)開展標準化試點示范建設，鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)制定行業(yè)、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家標準制修訂工作(責任單位：市市場監(jiān)管局)
 
　　(五)完善經濟政策。各級財政統籌安排相關資金，支持節(jié)能減排重點工程建設。(責任單位：市財政局)落實省地表水斷面生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質量生態(tài)補償辦法，對環(huán)境空氣質量改善明顯的地區(qū)，依規(guī)在分配年度環(huán)境污染防治有關專項資金時予以傾斜支持。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市財政局等)落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市稅務局)健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規(guī)模，加大“碳中和掛鉤貸款”“碳減排雙掛鉤貸款”“碳票生態(tài)貸”以及“滁碳易”綠色減排再貼現等金融產品的復制推廣應用力度，研究制定《滁州市碳減排貸款業(yè)務指引》，嵌入“碳激勵”安排，推動“碳創(chuàng)新”發(fā)展。推動建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。(責任單位：市人行、市金融監(jiān)管局、市財政局按照職責分工負責)加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。健全價格政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，嚴禁對“兩高”項目實行優(yōu)惠電價。完善風電、光伏、抽水蓄能、新型儲能價格政策，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制。(責任單位：市發(fā)展改革委)
 
　　(六)建立完善以市場為導向的節(jié)能減排政策體系。以單位地區(qū)生產總值能耗等指標為支點，用政策引導市場，用市場調節(jié)企業(yè)，加快推動傳統產業(yè)轉型升級，撬動地方和企業(yè)更加自覺地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經信局、市機關事務管理處等)積極參與全國碳排放權交易市場建設，積極參加全省排污權交易試點工作。推行環(huán)境污染第三方治理，實施市級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委等)推廣綠色電力證書交易，全面加強電力需求側管理。(責任單位：市發(fā)展改革委)貫徹綠色標識認證體系建設要求，推進節(jié)能低碳產品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管，打擊虛標行為。(責任單位：市市場監(jiān)管局)
 
　　(七)加強統計監(jiān)測基礎能力建設。強化統計基層基礎建設，加強非化石能源細分品種統計，落實工業(yè)、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。(責任單位：市統計局，配合單位：市住建局、市交通局、市發(fā)展改革委等)健全能源計量體系，提升數字化智能化水平，加強管理重點用能單位能耗在線監(jiān)測。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)提升市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加強數據聯網共享與分析，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量提升行動。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，實施揮發(fā)性有機物組分網自動監(jiān)測項目，加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 
　　(八)加強監(jiān)督檢查和能力建設。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，強化業(yè)務培訓。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設備，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。(責任單位：市經信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務培訓力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 
　　五、強化工作落實
 
　　(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府、市有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經濟增長與節(jié)能減排的關系，制定實施年度工作計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務。各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標納入經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。重點用能企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實行更嚴格的目標管理。(責任單位：市節(jié)能辦，配合單位：市節(jié)能工作領導小組成員單位)
 
　　(二)強化監(jiān)督考核。認真落實能耗雙控目標責任評價考核要求，對各地實施年度評價、中期評估、五年考核，對完不成年度能耗強度下降目標的縣(市、區(qū))實施“一票否決”。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市政府辦公室等)把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 
　　(三)動員全民行動。推進綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、行業(yè)協會、商業(yè)團體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局等)
 

      飛機盒印刷